湖州市推进现代农资经营服务发展的实施意见

原标题：湖州市人民政府办公室关于推进现代农资经营服务高质量发展的实施意见

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进现代农资经营服务高质量发展的意见》（浙政办发〔2022〕66号）精神，发挥农资服务保障作用，促进我市农业农村全面高质量发展，经市政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以保障粮食安全、促进农业高质量发展、助力农民农村共同富裕为导向，落实农业"双强"行动，聚焦农资保供稳进提质，充分发挥供销社、农合联的组织和服务优势，大力推进农资流通向现代物流发展、农资经营向农业社会化服务延伸、农资企业向农业综合服务商转型。

（二）主要目标。加快构建供销社主导、龙头企业牵引、各类农资经营服务主体联合合作的现代农资经营服务体系。力争经过5—10年发展，全市现代农资经营服务体系较为健全，专业化、数字化、体系化服务能力显著提升，农资仓储物流配送一体化取得实质性进展，一批农资"链长"企业发展壮大，与保障粮食安全、发展现代农业需求相匹配的农资产业和供应链体系基本形成。

二、重点任务

（一）构建现代农资经营服务体系。坚持全市"一盘棋"融合发展，成立市级供销农资公司，支持区县农资公司入股参建省级农资公司为主体投建的新型肥料工厂，以业务深度联结和资源渠道共享为基础、产权和服务为纽带、数字化运营管理为支撑、农事服务中心为载体，整合市、区县资源，构建市级龙头企业—区县级公司—基层门店一体化现代农资经营服务体系，满足农业生产各环节需求。大力培育全市农资"链长"龙头企业，运用联合建设、品牌授权、管理输出、交叉持股等方式，推动农资企业跨层级跨区域合作，探索农资经营服务合作共赢新模式。提升县级农资企业服务能力，构建区域农资综合服务体系。（责任单位：市供销社、市农业农村局、市市场监管局。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）健全农资储备制度。按照集中管理、平时服务、灾时应急原则，落实重要农资商品市、区县分级储备制度，进一步优化储备结构和规模，其中复合肥储备中配方肥比例不低于75%。出台市级化肥商业储备管理办法，健全完善化肥商业储备、农药应急储备制度，推动农资全链条数据实时归集到"战略和应急物资在线"平台，有序做好农资储备、调运、供应工作。推动建立市级化肥储备中心，支持有条件的农资企业积极承接农资储备任务，市级化肥商业储备为每年1.2万吨以上，农药、农膜储备分别为每年160吨、150吨以上。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市供销社）

（三）推进现代农资物流配送体系建设。优化农资仓储物流布局，推动南浔区、长兴县粮食生产大县（区）重要农资区域物流中心建设。加大对农资企业物流仓储用地支持，加快改造提升现有仓储设施，确保3年内所有农资企业的仓储设施均达到现代物流配送要求。支持农资企业发展智慧物流，加快运用数字技术对货源管理、运输装卸、仓储设施等改造升级，提高仓储、调运、分拨、配送等物流环节的智能化水平。鼓励农资企业对规模种植户"一对一""点对点"直供，拓展产业农合联服务功能，大力推广农合联定制、科研机构研发、农业农村部门登记备案、农资企业生产配送的配方肥直供新模式。建立农资物流应急保供保畅机制，确保按时投放到位。到2025年，全市形成45分钟农资配送服务圈。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市经信局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局）

（四）维护农资市场经营秩序。完善农资价格和库存监测制度，健全农资成本与种粮补贴联动调整、农资储备动态投放等机制，强化农民种粮收益保障。加强农资质量管理，规范农资经营行为，推动农资企业、门店等经营主体接入"浙农优品"应用系统，全面实行实名购买制度，加大"店内码"、二维码等农资产品电子标识应用力度，打造农资零售新业态。依法查处农资经营垄断和不正当竞争行为，维护农资市场正常经营秩序。每年农业生产旺季组织开展农资打假专项行动，严禁囤积居奇、哄抬价格，切实维护农民合法权益。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市市场监管局、市供销社、市综合执法局）

（五）提升农资经营服务能力。鼓励市、区县农资公司联合组建区域一体化农资企业，打造现代农业服务生态圈，突破农资行业同质竞争严重、经营主体分散、服务能力偏弱等瓶颈约束，提升综合服务能力。到2025年，培育3家以上"小而优""特而专"的区域性农资骨干企业，打造若干研发实力、产业规模与带动能力在全省有影响的农业综合服务商。推动农资企业向农业综合服务商转型，拓展测土配方、种子种苗培育、统防统治、农机经营与作业、土壤改良与修复等服务，推广定制式、保姆式、一站式、全程式服务模式，农业社会化服务面积达到每年80万亩次以上。鼓励农资企业领投、参投农机作业社会化专业服务组织，推广"农机企业+合作社+农户"模式，提高社会化服务效率。大力发展"飞防"服务，到2025年，实现无人机植保"飞防"覆盖水稻等主要粮食作物。鼓励和支持农资企业积极参与土地托管和高标准农田、现代农业园区、美丽田园、未来农场、和美乡村等建设。（责任单位：市供销社、市农业农村局）

（六）创新农资服务方式。将供销社现代农业综合服务中心纳入全市农事服务中心建设体系，推广长兴县数字化融合"三位一体"深化改革全省试点县建设经验，全市建立5个县级农事服务中心，统一名称、规范管理，实现"一站式"为农服务。支持农资企业等主体新建或提升一批集农资配送、农机作业、农技服务、农民培训、加工营销、金融保险等综合服务功能于一体的农事服务中心。充分发挥基层供销社、农村综合服务社、产业农合联等服务功能，改造提升基层农资门店，将农资网点打造成为农服务前哨站点，确保农民就近获得优质服务。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销社）

（七）加强农资科技服务供给。鼓励农资企业研发、承接和转化先进适用的农资技术，加强与高校、科研机构、一流农资企业的合作，联合建设现代农资研发中心、可降解农膜研发中心、现代农业科创园等，打造一批高新技术企业。鼓励农资企业与高校、科研机构、粮食生产功能区、现代农业园区内经营主体共建科研实验基地，推进农资新技术、新产品研发与应用。加快"智慧农资"平台迭代升级和推广应用，依托供销社农资企业新建一批新型庄稼医院，到2025年，新型庄稼医院累计达到100家以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市供销社）

（八）加快普及绿色农资。积极推进农资企业参与土壤改良与修复、肥药施用等标准的制修订工作，鼓励将先进技术成果转化为国家标准、行业标准、地方标准或团体标准。探索开展农资经营服务标准化建设，鼓励农资企业、高校、科研机构和社会组织等积极参与农资标准化项目。深化"肥药两制"改革，全面推进供给端配方肥替代平衡肥行动，完善支持推广施用配方肥和有机肥的补贴政策，到2025年底，配方肥替代平衡肥行动基本覆盖种植业生产。建立健全主推配方发布制度，引导各级农资批发零售企业调优经营品种，实现按方订肥、按方售肥。打造测土配方施肥技术升级版，促进化肥供应结构优化、施肥方式科学、肥料利用率提升。加强对农户科学施肥的指导，到2025年，主要农作物化肥（氮肥）利用率达到43%以上，化肥、农药施用量保持零增长。鼓励农药企业加大新品种新剂型绿色农药开发和引进力度，扩大高效、低毒、水基化、环保型农药市场份额，加强高性能专用大棚膜、可降解农膜研发和推广。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市市场监管局、市财政局、市生态环境局、市供销社）

（九）完善废弃包装回收处理体系。推动肥料包装、农药瓶具和农膜绿色化减量化，鼓励企业研发、生产、使用可循环的绿色包装。健全政府购买服务、市场主体回收、专业机构处置的工作机制，加快构建包含农药、肥料、农膜等农业投入品在内的全口径、分类别回收处理体系，优化回收网络布局和建设，打通从田间地头到回收站点的"最初一公里"。加强对废弃包装物回收、暂存、运输、处理等各环节的监管，依规妥善处置残渣废液，构建有效的闭环管理制度，防止污染环境。到2025年，农药废弃包装物和废旧农膜回收率均达到90%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市生态环境局、市供销社）

（十）完善农资经营支持政策。各级科技、财政、农业农村、商务、供销等部门要统筹用好各类涉农资金，对符合条件的农资仓储物流设施、农资产品工业项目、农业技术研究院、农资综合服务平台、可降解农膜研发推广项目、现代农资项目等建设给予积极支持。科技部门要支持高校、科研机构、农资企业积极开展绿色农资技术、作物解决方案等研究活动。金融监管部门要引导金融机构加大支持力度，对符合条件的农资企业和涉农项目给予信贷支持，鼓励规范发展农业供应链金融，加大保险扶持力度，引导政府产业基金、农民合作基金等支持现代农资建设。税务部门要对符合条件的农资企业给予税收优惠。自然资源部门要充分考虑农资生产、经营以及农事服务中心建设等合理用地需求，合理布局相应的农业设施建设用地，强化土地要素保障。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市水利局、市金融办、市供销社、市人行、市银保监局）

（十一）强化高素质人才支撑。将农资人才纳入农创客培育工程，纳入农业"双强"高精尖缺人才专业目录和人才库。针对农资从业人员"老化"现象，出台相关政策，吸引高校毕业生、青年人才到农资行业就业。鼓励和支持高校、科研机构农业科研人员保留人事关系离岗、兼职创业创新，推动科技人才在高校、科研机构、农资企业之间合理有序流动。鼓励湖州师院、市农民学院、区县农民学校设置农资相关学科专业或与农资企业联合办学。加大财政补贴力度，支持农资企业开展新型农民培训，实施农资人才"千百提升计划"和师徒帮扶制，培养100名新型农资技术、植保无人机操作等实用型人才，定期组织农资骨干企业负责人培训，建设一支数量充足、素质优良的新型农资人才队伍。（责任单位：市人力社保局、市教育局、市财政局、市农业农村局、市供销社）

（十二）推进数字农资建设。推进农资经营服务数字化改革，鼓励农资龙头企业建设线上线下融合的数字化服务平台，推动"浙农码""浙农服""浙农优品"等应用互融互通。加大数字农合联在农资领域的集成应用，推动农业投入要素、服务资源、供需主体、市场信息等嵌入农合联平台，促进农业生产、供销、信用等各类服务供需双方信息对称，形成农资经营服务高效协同、整体智治格局。（责任单位：市农业农村局、市供销社）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区县、市级有关部门要把现代农资经营服务高质量发展作为实施农业"双强"行动的重要举措和农业农村现代化建设的重要内容，加强调查研究，出台具体措施，共同推进实施意见落地见效，确保各项工作落实到位。

（二）形成工作合力。各区县要建立多部门协同机制，合力抓好农资保供稳价、应急储备、质量安全和仓储物流建设等工作，共同推动农资经营服务高质量发展。供销部门要充分发挥农资流通主渠道作用，优化农资供给结构，加快现代农业社会化服务体系建设，引领农资行业转型升级。充分发挥农资行业协会作用，引导农资经营服务主体加强行业自律、诚信经营，促进农资经营服务高质量发展。

（三）强化宣传引导。总结推广最佳案例、最佳实践，发挥典型引路作用，为促进现代农资发展，提升为农服务能力营造良好氛围。积极选树先进典型，展现农资经营服务人才扎根农村、一心为农服务的良好形象。建立健全激励机制，引导农资企业、农资经营服务人员投身为农服务，为推进农业农村现代化建设作出应有贡献。

本意见自2023年7月1日起施行。

湖州市人民政府办公室

2023年6月13日

来源：招商网络

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